中國(guó)省份形象危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)地圖把脈中國(guó)省市形象危機(jī)根源

作者：蔡甸網(wǎng)小編字體：大中小發(fā)布時(shí)間：2014-06-17 21:49:59 來源：蔡甸網(wǎng)

5月底，中國(guó)社科院發(fā)布藍(lán)皮書《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告2013－2014》。報(bào)告主編唐鈞將其稱為中國(guó)式“揭丑”。伴隨報(bào)告而生的“風(fēng)險(xiǎn)地圖”于昨日(6月16日)對(duì)外公布，它基于2013年公開報(bào)道的2074個(gè)典型案例統(tǒng)計(jì)制作而成，將內(nèi)地各省份面臨的形象危機(jī)總結(jié)為公共安全“危”、社會(huì)秩序“亂”、生態(tài)環(huán)境“臟”、公共服務(wù)“難”、官員素質(zhì)“差”五大領(lǐng)域，涵蓋了24個(gè)風(fēng)險(xiǎn)板塊共55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)。廣東、北京與河南位列“最危機(jī)”前三，陜西、江蘇、浙江、湖南、山東、海南、安徽位列“最危機(jī)”前十，引發(fā)廣泛關(guān)注。

        呼吁政府重視民眾聲音

        報(bào)告主編、中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞表示，藍(lán)皮書創(chuàng)新性地提出由外而內(nèi)導(dǎo)向的社會(huì)治理，是省市形象風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的根本之道。在他看來，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)是“由內(nèi)而外的社會(huì)管理和自上而下的精英決策方式，在轉(zhuǎn)型期遇到的‘不適應(yīng)癥’”。癥狀為管理主體反應(yīng)麻木和過度反應(yīng)。對(duì)于藍(lán)皮書中的中國(guó)式“揭丑”，唐鈞認(rèn)為實(shí)質(zhì)是通過識(shí)別和防治社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，意在全面優(yōu)化社會(huì)治理。

        與藍(lán)皮書相伴而生的“風(fēng)險(xiǎn)地圖”將內(nèi)地各省份面臨的形象危機(jī)總結(jié)為公共安全“危”、社會(huì)秩序“亂”、生態(tài)環(huán)境“臟”、公共服務(wù)“難”、官員素質(zhì)“差”五大領(lǐng)域。唐鈞將其稱為社會(huì)綜合風(fēng)險(xiǎn)五大指標(biāo)體系，“屬地政府需用好該指標(biāo)體系，內(nèi)治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，外防形象危機(jī)，由外而內(nèi)，綜合整治�！�

        “傳統(tǒng)的社會(huì)治理是自上而下的，注重頂層設(shè)計(jì)，卻忽視外部環(huán)境與社會(huì)心態(tài)。然而在現(xiàn)代社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)讓每個(gè)人都有了表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。將形象危機(jī)應(yīng)對(duì)與社會(huì)綜合治理相統(tǒng)一，形成自下而上、由外而內(nèi)的社會(huì)治理體系，重視社會(huì)心態(tài)與公眾需求，從形象危機(jī)防范深入至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，才是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中社會(huì)治理的創(chuàng)新�！碧柒x在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　群眾認(rèn)為城管形象最差

        經(jīng)濟(jì)之聲曾報(bào)道，群眾認(rèn)為2013年形象最差的官員群體依次為：城管、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、村干部、警察、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和民政干部。形象危機(jī)主要集中在五大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域：貪腐問題、失職瀆職、性丑聞、以及暴力執(zhí)法、作風(fēng)粗暴等問題。

        但唐鈞指出，報(bào)告只選取這個(gè)7個(gè)群體作為研究樣本。分別作為執(zhí)法類、準(zhǔn)官員類和服務(wù)類的代表，相關(guān)社會(huì)態(tài)度調(diào)查排序也僅從這7個(gè)群體中產(chǎn)生。

        唐鈞介紹，為研究社會(huì)公眾對(duì)官員形象的評(píng)判，中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心于2013年12月至2014年1月開展了官員形象的社會(huì)態(tài)度調(diào)查，調(diào)查期間共回收有效問卷1469份。調(diào)查選取了與百姓生活密切的城管、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、村干部、警察、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和民政干部等7個(gè)群體作為研究對(duì)象。調(diào)查顯示，公眾給予差評(píng)的結(jié)果排序依次為：城管、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、村干部、警察、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和民政干部。

        “之所以選取上述7個(gè)群體作為研究對(duì)象，主要基于三方面考慮�！碧柒x表示，第一，中心長(zhǎng)期對(duì)這幾個(gè)群體進(jìn)行研究，并專門針對(duì)這些群體著有獨(dú)立報(bào)告。第二，本次調(diào)查研究將官員進(jìn)行了分類，城管、警察作為執(zhí)法類代表；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、村干部、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)是準(zhǔn)官員類代表；民政干部作為服務(wù)類官員代表。第三，檢驗(yàn)研究假設(shè)。我們假設(shè)群眾對(duì)于執(zhí)法類官員的形象有厭惡感，而對(duì)于服務(wù)類官員有好感。此次調(diào)查也驗(yàn)證了此假設(shè)基本成立。

        針對(duì)調(diào)查結(jié)果排序，唐鈞解釋，城管屬于執(zhí)法類官員，執(zhí)法不當(dāng)往往造成惡劣影響，同時(shí)，執(zhí)法作為一種“管制”行為，極易引起執(zhí)法相對(duì)人的差評(píng)和遭到公眾的不理解；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和村干部則貼近公眾，與公眾生活息息相關(guān)，手中也相應(yīng)掌握了不可或缺的資源分配的權(quán)力，權(quán)力受不到有效約束，就容易滋生腐敗。

        “民政干部屬于服務(wù)類官員，與執(zhí)法類官員的管制相反，更多的是提供服務(wù)，相對(duì)比較容易得到公眾的理解�！碧柒x說。

        廣東北京河南位列倒數(shù)前三

        藍(lán)皮書對(duì)全國(guó)各省份“形象危機(jī)度”進(jìn)行排名，廣東、北京、河南“形象危機(jī)”名列倒數(shù)前三。唐鈞表示，主要有三個(gè)原因。第一，負(fù)面新聞曝光多，且屬地負(fù)有社會(huì)責(zé)任。形象危機(jī)來源于內(nèi)部問題，經(jīng)外部傳播，成為公眾的負(fù)面評(píng)價(jià)和社會(huì)態(tài)度。廣東、北京等社會(huì)管理難度大，再加上廣東、北京等地區(qū)媒體高度發(fā)達(dá)與活躍，導(dǎo)致其形象危機(jī)事件的負(fù)面新聞與報(bào)道多。

        第二，社會(huì)服務(wù)管理任務(wù)重、難度大，社會(huì)治理的綜合成效亟待提升。作為人口大省的廣東、河南和人口大市的北京，人口流動(dòng)的數(shù)量龐大，客觀社會(huì)服務(wù)管理的難度更大，面臨的形象危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)也更為繁雜，風(fēng)險(xiǎn)程度也相應(yīng)提升。

        第三，社會(huì)治理改革成效欠佳，亟待精細(xì)化、人性化。