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“在社會未達成廣泛共識之前，絕不辦理立項手續(xù)，絕不開工建設。”繼12日廣東省江門市政府決定再延長10天時間公示中核集團龍灣工業(yè)園區(qū)項目后，江門市委副書記、市長龐國梅13日卻突然向公眾這樣表態(tài)。同時，鶴山市市長伍宇雄在發(fā)布會上宣布，由于社會各界人士反對意見比較多，對中核龍灣工業(yè)園項目不予申請立項。
當年，有超過40個地方政府激烈爭奪中國核工業(yè)集團公司（下稱“中核集團”）這個投資近400億元的核燃料加工廠項目，最終，江門鶴山市勝出。根據(jù)官方的說法，該項目2017年建成后，產(chǎn)能可滿足核電發(fā)展2020年規(guī)劃的50%燃料需求，無論是在工業(yè)產(chǎn)值還是在稅收方面將會再造兩個鶴山。
但老百姓似乎并不認可官方的樂觀估算，從7月4日江門市發(fā)改局發(fā)布《中核集團龍灣工業(yè)園項目社會穩(wěn)定風險評估公示》（下稱“穩(wěn)評”），征求公眾對該項目的意見起，民眾的反對聲音在網(wǎng)絡上迅速發(fā)酵，網(wǎng)上的“核擔心”逐漸升級為“核危機”。
臺風中心是最平靜的
核燃料不是新名詞，我國從上世紀五六十年代開始建設核燃料廠，至今仍在運行。就在政府部門欣喜征地順利的同時，公眾聲音幾乎一邊倒：為什么在人口稠密的珠三角地區(qū)進行這個危險項目？若核泄露，將對周邊多少公里的地區(qū)造成影響？4月已經(jīng)動工，為何7月才告知市民？項目是否應該提前開聽證會？
起初，反對聲僅出現(xiàn)在江門市的幾個公共論壇和部分江門市民的微博上，后來，反對的聲音逐漸蔓延。
一名當?shù)氐木用窀嬖V中國青年報記者，周邊的人都是談“核”色變，怕在極端的情況下，發(fā)生不可預料的事情。至少他們在7月4日政府發(fā)布公示之前，對這個中國東南沿海第一座核燃料加工廠都是一頭霧水。
中國青年報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，項目選址地的居民并不像外界想象的那樣恐慌。
該項目確定選址于址山鎮(zhèn)大營工業(yè)區(qū)。在從鶴山市到址山鎮(zhèn)30多公里的路上，記者沒有看到一條反對的橫幅。到了址山鎮(zhèn)位于昆聯(lián)村的核燃料項目基地，只見遠處山丘邊立起了氣象觀測塔，四周雜草叢生，甚至找不到介紹該項目的牌子，并未發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑聲音中“項目4月已開工”的跡象。
鶴山市政府也在回應中提到：氣象觀測塔主要用于大氣氣象監(jiān)測和環(huán)境氣象資料的收集，是項目開工前的必備前期工作。因為國家對核工業(yè)有嚴格的管理規(guī)定，為做好以后對項目輻射水平的監(jiān)測，需要在核燃料廠還沒有開工前對當?shù)氐奶烊槐镜纵椛渌竭M行監(jiān)測。
昆聯(lián)村到項目基地不到1公里，因是農(nóng)忙時節(jié)，沿途村民們都把稻谷平鋪出來曬，馬路被占了一半，附近是衛(wèi)浴、廚具的廠區(qū)，這是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。
中核龍灣工業(yè)園項目涉及這里1個村委會和7個生產(chǎn)隊，昆聯(lián)村村委書記林海表示，當時征地工作還算順利，幾乎零投訴。
村民郭練說，離家這么近，一開始還是挺擔心的，春節(jié)后，政府組織大家到宜賓核燃料廠參觀，也請專家來開講座，盡管還摸不著頭腦，“但當?shù)卣I導也在這里住，我覺得他們不會犧牲安全來獲取經(jīng)濟效益吧�！�
發(fā)改局局長：我們無法去做外圍城市的工作
10日，記者來到鶴山發(fā)改局采訪時，發(fā)改局局長鄧衛(wèi)東一臉疲倦，但依然不厭其煩地回答著重復的問題。隨著質(zhì)疑聲逐步升溫，到訪的各路記者也絡繹不絕�！叭绻皇且驗橐獞獙浾�，鄧局長已經(jīng)到桃源鎮(zhèn)黨委書記的崗位上班了，上周已經(jīng)公示完畢。”身旁的一位工作人員一邊埋頭記錄，一邊悄悄告訴記者。
盡管鶴山市當?shù)卣脠蠹垺V播、電視、政府網(wǎng)站等各種媒介，回應著質(zhì)疑的聲音，但鄧衛(wèi)東坦言：“輿情反應有預料，但是不足；科普做得不夠，但很有難度。”
鄧衛(wèi)東告訴記者，就知道社會上的反應可能會很猛，因為大家對“核”不了解。甚至把“核燃料廠”等同于“核電站”。他稱，希望通過風險評估公示，分析輿情的特點，讓不同的群體發(fā)出聲音，才知道怎樣去化解。
據(jù)悉，該項目總用地面積229.0665公頃(含配套設施用地4.9125公頃)，總建筑規(guī)模約50萬平方米，總投資約370億元，集中建設鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設施，旨在打造“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈。按照項目規(guī)劃，2020年前建成國際一流的核燃料加工產(chǎn)業(yè)集群，并逐步成為具有標志性的亞洲核燃料加工中心。
鄧衛(wèi)東的老家就在址山鎮(zhèn)，離核燃料廠只有3公里。選址確定后，鄧衛(wèi)東被鄉(xiāng)親們指著鼻子罵，他委屈地說，鄉(xiāng)親們當初有不理解的地方，但后來組織村民、干部到位于宜昌市區(qū)的核燃料廠實地參觀、加上專家的答疑解惑，當?shù)厝罕娨簿吐邮芰恕?/span>
“核燃料基地就是一個機械加工廠�！焙斯I(yè)(天津)理論工程研究院副院長池雪豐接受中國青年報記者采訪時表示，和一般的工廠相比，不需要任何特殊條件，一般會選擇地質(zhì)結構較為穩(wěn)定的地區(qū)，而這也只是為了避免發(fā)生地震時的機械損失。“我們的核電都在沿海，核燃料需求較大，而核燃料元件在東北、西北，所以要在沿海選個點，鶴山的地質(zhì)結構也較為穩(wěn)定�！�
中核集團副總經(jīng)理李季科說，核燃料工廠不是核電站，沒有輻射很強的x、β等射線，而且廠房實行封閉式管理，萬一發(fā)生泄漏，影響范圍也不會超過300米。
“因為社會風險評估是當?shù)卣M織的，不需要擴展到全國，但群眾的情緒是來自四面八方的�！编囆l(wèi)東無奈地說，“社會對這個項目不夠了解，事情比較復雜，但當?shù)卣疅o法去做外圍城市的工作�！�
聽取民意為何不能提到簽約前
雖然該項目沒有提前開工建設，但項目其實在今年3月31日已在北京悄然簽約。當時，江門當?shù)孛襟w及網(wǎng)站有發(fā)布相關消息，不過各界反應并不大。
此次公示的“穩(wěn)評”，是根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（下稱“《辦法》”），面向公眾對社會穩(wěn)定風險收集意見，屬于重點項目立項前的一個規(guī)定前置程序。這也是廣東省第一個實行該辦法的重大項目。
至于為何不能在簽約前就聽取民眾意見，比如召開聽證會等，鄧衛(wèi)東說，核燃料廠的安全性是很高的，程序上是不需要聽證的。他告訴記者，這個項目的招商引資很激烈，談了大半年，才簽了協(xié)議。
之前，鶴山當?shù)卣隽说刭|(zhì)災害的評估、地震災害的評估、氣象、洪水等7個方面的災害評估專題報告，因為項目敏感，要求外圍環(huán)境要保證該廠的安全運行，最后再簽的約。
這次的“穩(wěn)評”中有6種主要風險因素，包括公眾參與不完備引發(fā)的風險、放射性污染物對環(huán)境的影響、項目可能影響區(qū)居民對核燃料加工的認知度引起的風險等。
《辦法》提到，重大項目社會穩(wěn)定風險等級分為高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突；低風險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。
《辦法》提到，評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準項目的重要依據(jù)。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準和核報；存在低風險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準或者核報國務院審批、核準，并應在批復文件中對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。
也就是說，一旦啟動穩(wěn)評，項目就有被直接終止的可能。
12日下午，鶴山市政府召開了一個向香港澳門鄉(xiāng)親匯報該項目的座談會，沒等鶴山市市長伍宇雄介紹，大家就一致反對，甚至說，“不管安不安全，如果繼續(xù)做，就全部撤回對鶴山的投資”。
一位在現(xiàn)場的工作人員告訴記者，心理恐懼的危機來得更加直接，并不是項目的安全性�！艾F(xiàn)在，項目被叫停了，我們心里反而輕松些了�！�
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